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朱寿全律师

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对《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》的解读  

2008-08-21 00:34:04|  分类: 法律 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》的解读

《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》,已于200884日由最高人民法院审判委员会第1450次会议通过,将于818日公布并施行。

最高人民法院对贵州省高级人民法院《关于企业法人被吊销营业执照后,依法负有清算责任的人未向法院申请破产,债权人是否可以申请被吊销营业执照的企业破产的请示》((2007)黔高民二破请终字1号)的批复,使在实践中一些企业故意遣散员工、转移账册,借所谓人去楼空逃避债务,使债权人求债无门的情形,纳入法律轨道。这一司法解释堵住债务人恶意逃债之路,迫使他们自觉回归到依法清算、依法了结既有法律关系、依法“死亡”的正途中来。

一、债务人下落不明或财产状况不清 ,债权人申请破产清算,人民法院应受理,   且债务人能否依据企业破产法第十一条第二款的规定向法院提交财产状况说明、债权债务清册等相关材料,不影响对债权人申请的受理。

这一针对贵州省高级人民法院的请示所作的批复规定,债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算,符合企业破产法规定的,人民法院应依法予以受理。且债务人能否依据企业破产法第十一条第二款的规定向法院提交财产状况说明、债权债务清册等相关材料,不影响对债权人申请的受理。

根据企业破产法第八条,申请人向人民法院提出破产申请应当提交材料的规定看,对债权人申请破产和债务人申请破产审查的内容是不一样的。对债权人而言,仅要求其提交破产申请书和有关材料,所提交材料一方面是要证明其自身债权依法存在,其符合申请人资格,另一方面要证明债务人存在不能清偿到期债务的有关事实。

   债权人对债务人提出破产申请,只需提交破产申请书和有关证明债务人不能清偿到期债务的证据,并未要求债权人提交有关财务凭证等,事实上债权人也没有提交上述财务凭证的能力。但实践中,不乏有人民法院以无法取得债务人财产状况说明、债权债务清册等相关资料,破产程序不能依法进行为由,裁定不予受理债权人的申请。此批复再一次,清晰明确指出法院应受理债务人下落不明或财产状况不清 ,债权人申请破产清算的案件,且明确指出债务人财产状况不属债权人应提交查明的内容。。

    二、此批复,使依照企业破产法的规定依法进行的清算,债务人确无财产可供分配导致的终结破产清算程序,和因无法清算导致的终结破产清算程序,其法律后果截然不同,对债务人依法主动申请破产,偿还债务具有使然性。

    对于债务人人员下落不明或者财产状况不清的破产案件,在穷尽既有手段后,如债务人仍不能或拒不向人民法院提交有关材料的,人民法院可以以此为由裁定终结破产清算程序。但依照企业破产法的规定依法清算,债务人确无财产可供分配导致的终结破产清算程序,和因无法清算导致的终结破产清算程序,其法律后果截然不同。

具体而言,因依法清算,债务人确无财产可供分配时终结破产清算程序的结果,对债务人而言是免责的结果,债务人仅以其破产财产为限承担责任,债务人破产清算程序终结后,除破产程序终结之日起二年内发现有依法应当追回的财产或者债务人有应当供分配的其他财产的,可以追加分配外,对于债务人未能依破产程序清偿的债务,原则上不再予以清偿。而据此最高院的批复,因债务人的清算义务人怠于履行义务,导致债务人主要财产、账册、重要文件等灭失无法清算而终结的,虽然债务人的法人资格因清算程序终结而终止,但其既有的民事责任并不当然消灭,而是应当由其清算义务人承担偿还责任。

三、针对被会上大量存在的"公司植物人",其已经丧失了经营能力,但却不通过合法途径退出市场,导致其债权债务关系长期处于不确定状态。此批复,使法院对债权人的破产申请能够积极受理并处理,对“人去楼空”的恶意债务人进行相应制裁,平衡社会法律关系。

    批复中指出:债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人可以提出破产清算申请,人民法院受理上述破产案件后,应当依据企业破产法的有关规定指定管理人追收债务人财产;如果债务人的有关人员不履行法定义务,人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任;其行为导致无法清算或者造成损失,有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的,人民法院应依法予以支持。

     按照法律规定,在进行破产清算过程中,如果债务人违反破产法的规定,拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和社会保险费用的缴纳情况的或者伪造、销毁有关财产证据材料而使财产状况不明的,人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款;债务人的有关人员违反破产法的规定,擅自离开住所地的,人民法院可以予以训诫、拘留,可以依法并处罚款。


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